Os comércios que desenvolvem atividades econômicas de baixo risco serão fiscalizados por um regime orientador no âmbito das relações de consumo. Com a sanção da Lei 18.175/2025, no Estado de São Paulo, pequenas empresas cujas atividades não ofereçam risco à saúde ou à segurança do consumidor — e que não tenham histórico de reincidência, fraude, práticas discriminatórias ou impedimentos à atuação preventiva — passarão a ser fiscalizadas com base no princípio da dupla visita.
A iniciativa, que proporcionará mais segurança jurídica aos pequenos negócios, contou com o apoio da Federação do Comércio de Bens, Serviços e Turismo do Estado de São Paulo (FecomercioSP), que atuou ativamente pela aprovação da nova legislação. Para a Entidade, evitar o caráter punitivo da fiscalização e estabelecer regras claras sobre as exceções ao uso do mecanismo reforçam a relação de confiança entre o empresariado e o setor público, além do compromisso com a proteção ao consumidor.
A importância da medida está justamente na possibilidade de os empreendedores se adaptarem às exigências antes de qualquer penalização. Em outras palavras, desde que atendidos os critérios previstos, o comerciante não será autuado na primeira visita, mas orientado a corrigir eventuais irregularidades. Além de reforçar a segurança jurídica, especialmente para as Micro e Pequenas Empresas (MPEs), a lei estimula a regularização voluntária, o que reduz o risco de judicialização e promove a cultura de conformidade.
O que muda na fiscalização de baixo risco
Com a nova lei, na primeira visita, caso sejam identificadas infrações à legislação consumerista, o agente fiscal registrará um termo com as irregularidades encontradas. Em seguida, será feita uma recomendação para a correção das inadequações. Caso estas não sejam solucionadas na segunda visita — que poderá ocorrer a qualquer momento, respeitando os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade —, o comerciante será autuado por infração.
Por outro lado, se o agente administrativo não seguir o critério da dupla verificação, a autuação por infração poderá ser anulada. A legislação também estabelece que a administração pública fixe os valores referentes a multas e outras sanções administrativas de acordo com o princípio do tratamento diferenciado, simplificado e favorecido às MPEs, previsto na Lei Complementar 123, de 14 de dezembro de 2006.
Importante ressaltar, no entanto, que o critério da dupla visita não elimina a obrigação de interromper imediatamente a conduta irregular, sempre que isso for possível. Além disso, o princípio não será usado em casos de penalização por infração semelhante nos últimos cinco anos; fraude que envolva ações intencionais que enganem o consumidor, como adulteração ou falsificação; e atos que dificultem ou impeçam a fiscalização.
Também não se aplicam ao critério situações como a venda de cigarro e bebidas alcoólicas para menores de 18 anos; práticas discriminatórias ou constrangedoras contra idosos e pessoas com deficiência ou por condição social ou econômica; ações que limitem direitos do consumidor; casos incompatíveis com fiscalização presencial; ou que causem dano patrimonial coletivo.
Lei contou com o apoio da FecomercioSP
Parte do Projeto de Lei (PL) 145/2025 — dos deputados estaduais Tomé Abduch (Republicanos), Carla Morando (PSDB), Itamar Borges (MDB), Lucas Bove (PL) e Leonardo Siqueira (Novo) — foi publicada no Diário Oficial do Estado de São Paulo na última quinta-feira (10), após aprovação pela Assembleia Legislativa (Alesp). Na ocasião, a FecomercioSP encaminhou ofício ao governador Tarcísio de Freitas (Republicanos) solicitando a sanção do PL.
A adoção é facultativa aos municípios, uma vez que o princípio constitucional garante autonomias legislativa e administrativa para que definam a sua aplicação local, desde que em conformidade com as normas do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC). Além disso, a Fundação de Proteção e Defesa do Consumidor (Procon-SP) poderá firmar convênios para capacitar agentes públicos sobre a aplicação correta do critério nos municípios.
De acordo com a FecomercioSP, a medida representa um avanço importante na relação entre empresas e setor público, tendo como base princípios já reconhecidos na legislação federal — como os previstos na Lei da Liberdade Econômica (Lei 13.874/2019) e no Decreto 2.181/1997, que estrutura o SNDC. Dessa forma, a sua implementação, além de constitucional, é fundamental para estimular um ambiente regulatório mais coerente e eficiente, que favoreça o desenvolvimento econômico do Estado por meio dos pequenos negócios — reconhecidamente indispensáveis para a economia paulista.
Sobre a FecomercioSP Reúne líderes empresariais, especialistas e consultores para fomentar o desenvolvimento do empreendedorismo. Em conjunto com o governo, mobiliza-se pela desburocratização e pela modernização, desenvolve soluções, elabora pesquisas e disponibiliza conteúdo prático sobre as questões que afetam a vida do empreendedor. Representa 1,8 milhão de empresários, que respondem por quase 10% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro e geram em torno de 10 milhões de empregos.
